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上网服务行业协会的定位及其职能(下)

  张新建  2015-08-07 18:44:57

为政府服务

行业协会非常清楚,无论任何政党执政都必须关注经济运行态势、劳动就业比率,不仅关系选民的支持率,也直接涉及社会稳定。于是,行业协会必须向政府提供行业发展报告、提出行业政策、制定行业标准、协调贸易纠纷以及市场损害调查,特别是他们希望借助政府的影响力,扩大在海外的发展空间和市场份额,有些发达国家的进出口配额也是由行业协会、商会负责确定的。所以欧美发达国家的行业协会以及大公司几乎都设有专门负责政府公共关系的副总裁以及公关部门。

中国政府一直按照建立和完善市场经济体制的目标调整政府职能,简政放权,进一步突出市场在资源配置中的决定作用。然而,计划经济的“脐带”剪断也难,长期以来政府乃至社会都习惯于无所不在、无所不能的“太阳型”政府,照到哪里哪里亮。习惯了把政府当“父母官”,当“婆婆”、当“奶妈”、当“保姆”,一些部门及其官员还在这多重角色的转换中陶陶然,劳累、陶醉并幸福着。把他们唤醒其实也难。根本出路是政府体制和运行机制的全面改革。当前,政府正在实现全能政府向有限政府的转变,社会管理主体也从单一的国家和政府向公共部门、社会组织以及社会公众拓展,国家治理能力现代化以及社会管理的大趋势不可逆转,行业协会应当在社会大趋势中注入正能量,成为坚定的推动力量。

政府与行业协会是平等合作伙伴关系,两者平等合作的基石在于目的、宗旨、目标、任务的同一性。《互联网上网服务营业场所管理条例》总则第一条“为了加强对互联网上网服务营业场所的管理,规范经营者的经营行为,维护公众和经营者的合法权益,保障互联网上网服务经营活动健康发展,促进社会主义精神文明,制定本条例。”协会章程第三条“本团体的宗旨:规范互联网上网服务营业场所经营秩序,保障互联网上网服务营业场所经营者和上网用户的合法权益,促进互联网上网服务行业的健康发展。”两者的目的、宗旨是完全一致的。

基于目的、宗旨的一致性两者建立了平等合作伙伴关系,但是政府行政部门又是行业的行政主管部门,对全行业、全产业以及相关企业,代表政府行使行政管理权,因此,章程同时规定“本团体接受业务主管部门文化部、社团登记管理机关民政部的业务指导和监督管理。”也就是说文化部对协会是业务指导关系和监督管理关系,对全行业是主管领导关系。所以行业协会虽然是高度自治的社会组织,是独立的社会团体法人,但是必须接受政府行政部门的指导、领导,包括监督管理。随着改革进入深水区,未来国家会给行业协会更大的自主权、自治权,甚至取消行业协会的所谓业务主管部门,行业协会为了全行业的利益以及长远发展,还是应当要求所在行业以及会员接受政府主管部门的指导和监督管理。

市场经济体制下,突出市场在资源配置中的决定作用,但是我们必须承认政府仍然掌握海量的优质资源,包括规划调配资源、制度设计资源、政策导向资源、土地财税资源、经营环境资源、舆论舆情资源,等等。中国现阶段强势政府对资源的掌控能力是超强的,即使欧美发达国家行业协会历史悠久,势力强大,仍然不敢稍微忽视政府对资源的掌控力以及对行业生死存亡的操控力,所以,把为政府服务作为协会的基本职能之一。

行业协会为政府服务重点在政府决策之前,参与政府调研,撰写行业报告,提出政策建议,以详实的资料和来自产业第一线的实际状况以及基层诉求,影响政府制定规划、政策、措施,使之决策更为科学合理,更加贴近行业发展现状和趋势,更加贴近企业愿望和基本诉求。

行业协会为政府服务不能忽视政府施政过程中的配合、评估和建议。政府决策的实施,包括政策法规的贯彻执行、优惠政策的普惠程度、专项政策措施进展以及效果,不要等问题成了堆,造成行业与政府严重的对立或者抵触情绪,才来反映解决,这样的行政成本太高,行业损害太大。行业协会永远都不能有衙门作风、官僚主义,永远在产业第一线,随时发现问题,敏锐把握问题,提早化解矛盾,这样对政府和协会、产业、企业都有益。

行业协会为政府服务还体现于协调政府与企业的公共关系。政府的抽象行政行为和具体性行为在总目标上,与行业协会、产业发展、企业生存是同向、同行的,也应当是同心同德的,但是各地政府部门在执行政策、具体决策以及采取的政策措施方面,却囿于品德、能力以及地方具体实际而存在千差万别。大唐盛世柳宗元就发出了“苛政猛于虎”的慨叹,当今社会处于激烈变革的转型时期,一些地方政府部门不作为、乱作为、权力寻租、徇私枉法,对于行业、产业、企业的损害就更加严重,对这些现象行业协会必须旗帜鲜明地站出来,代表行业发出正义的声音。比如去年福建某市为了争创文明城市,就对全城上网服务营业场所进行不限期的停业整顿,严重地违反《互联网上网服务营业场所管理条例》,于是我代表行业协会发出声音,效果很难立竿见影,但是我们必须有声音。

行业协会不是“二政府”,也不是政府领导的“跟班”,我们必须站在行业的立场,为行业的生存发展鼓与呼。身子骨要正,肩膀头要硬,正总要压邪,扛一下也不会粉身碎骨。当然,行业协会处于政府与企业之间,协调起来比较超脱,也比较方便。不能硬顶、死扛,要讲究方式方法,主动协调,多做化解矛盾的工作,当然,万不得已我们也要敢于拿起法律的武器,维护行业、企业的合法权益。比如上海普陀区亮茂网吧因所谓“机子使用者与所登记的身份证信息不符”的罪名,被当地警察停业整顿3个月。当地行业协会主动为他们提供法律援助,把上海公安局普陀分局告上法庭,最后原告胜诉。胜利得很悲壮。当然,我们也不提倡与政府部门动不动就对薄公堂,更不能采取集体上访或者舆论绑架的方式向政府施加压力,但是我们永远也不放弃运用法律手段和途径寻求公平正义的权利。当前国内外普遍的问题是行业协会对政府提供的服务多,巴结、逢迎多,甚至“自我矮化”为围着政府转的“小催巴”,而对于政府部门不当行政行为的协调、抵制,依法维权严重不足,对会员企业的服务以及行业服务严重不足。这是一个世界性的问题,只不过因各国国情不同严重程度有所差异,这足以说明当代各国社会治理结构现代化建设还有很长的路要走。

为会员服务

会员协会的基本职责是为会员服务,为行业服务、为产业服务。为会员服务的领域很多,方式、渠道也很多,概括起来是否可以这样表述:

行业协会是全行业的“主心骨”,应当为行业想办法、拿主意,树立行业形象,增强必胜信心。

行业协会是全行业的信息研究机构,捕捉国内外行业信息,把握行业动态,撰写年度报告,为产业、企业发展指明方向,探索路径。

行业协会是全行业的指挥中枢,制定并实施行业标准,建立经营规范,维护行业经济秩序。协调会员间以及会员与其他机关、机构以及产业、企业的关系,创造行业、企业和谐、广阔的发展空间。

行业协会是全行业的教育宣传机构,加强行业全员培训,全面提升经营管理服务质量,以适应现代信息服务业的发展需求。加强新闻宣传,扩大社会公众的认知程度,赢得行业尊严和社会尊重理解,形成宽松和谐的社会文化环境。

行业协会是非营利机构,应当为全行业创造机会、空间、利益、利润,实现经济效益、社会效益的最大化。

同时,行业协会服务会员,也要寓管理于服务之中,服务也是管理,管理也是服务。服务出凝聚力,管理出战斗力,两者相加出生产力,最大限度地解放和发展生产力是行业协会的神圣职责。

第一,会员必须履行章程规定的权利、责任、义务。宪法是国家的根本大法,协会章程是协会的根本大法。协会章程经行业主管部门、社团登记管理机关批准,经协会会员代表大会通过,就成为协会根本性的法律文件,也是协会、会员履行职责的基本规范。会员单位加入协会的前提条件就是必须拥护本团体章程,有加入本团体的意愿,同时章程规定了会员享有的权利、应当履行的义务。其中的义务就是遵守本团体的章程,执行本团体的决议;维护本团体的合法权益和声誉;完成本团体交办的工作;按规定交纳会费,会员连续2年不交纳会费或不参加本团体活动,视为自动退会。章程规定是明确的,协会就是要按照章程履行职责,今年对连续2年没有交纳会费的会员就按自动退会处理,此前协会已经多次发函,有些会员依然无动于衷,我们也只能依法依规办事,所有会员一视同仁,在章程面前人人平等。

第二,协会与二级机构、地方协会的关系实质上也是合作伙伴关系。依据协会章程,协会可以根据实际工作需要设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构,协会设立以上机构、聘任其主要负责人必须经协会理事会到会理事三分之二以上表决通过方能生效。协会的二级机构是协会所属的内设非独立法人单位,围绕协会中心任务开展工作。二级机构开展工作必须事前报告,征得协会同意以后方能开展活动。二级机构不单独设立账号,开展业务的财务账目与协会财务一并接受审计。

全国协会与地方协会的关系,是相同行业在不同行政区经各自社团登记管理部门登记注册的非营利社会组织,是同行业平等民事主体的合作伙伴关系,没有行政、业务隶属关系。上级协会对下级协会具有业务指导关系。下级协会如果按照全国协会章程规定,加入全国协会,成为会员、理事、常务理事或者副会长单位,其所在的协会与全国协会就具有领导与被领导关系。作为会员必须执行全国协会的决议、决定,完成全国协会交办的工作。会员对协会的工作可以提出建议或者意见,如果没有被采纳,会员有权保留意见或者建议,但是必须无条件服从会员代表大会的决议和理事会、常务理事会、会长办公的决定。比如全国协会制定的工作规划、年度工作计划、工作要点以及部署的工作措施,一经通过决议或者决定,下级协会必须立即转发,并根据全国协会的中心工作或者工作要点制定基层协会的工作计划。

第三,行业协会必须依据章程和国家以及地方管理法规、规章,建立、健全公开透明的工作制度和工作程序。国家民政部门以及协会业务主管部门已经规定了一系列制度,协会要坚定不移地贯彻执行。制度就是笼子,把权力关在笼子里,在制度面前应当有法律意识,有敬畏之心,决不能耍小聪明,抖小机灵,多少绝顶聪明的人没有关住制度的笼子,却被关进了法律的笼子,身败名裂,家破人亡,教训深刻!

协会的制度至少应当包括人事制度、财务制度、会议制度、档案管理制度等等。要用制度管人、管事、管钱、管物,按照制度办事看起来麻烦、繁琐,但是可以避免大麻烦、大陷阱、大失误。

第四,协会必须建立一支具有凝聚力、战斗力、执行力、亲和力的工作队伍。首先是爱岗敬业,乐于奉献,作为协会的工作人员可以维持温饱,永远也别指望靠协会大富大贵,发财致富。进入协会就要把话说清楚,早作思想准备,志不同,道不合,就早点离开,两不耽误。

其次,协会的基本职能是服务,每一位工作人员都是服务员,即使被选为会长、秘书长,也不是官。必须能弯得下腰,与政府部门协调;必须始终在第一线为企业排忧解难。协会的凝聚力、亲和力就来源于全体工作人员勤勤恳恳的奉献之中,来源于日积月累的服务之中,来源于无微不至的关怀之中。细节决定成败,协会的服务就是由每天操劳的细节构成,并决定着协会的前途命运。

再次,协会每一位工作人员要有大局意识、责任意识、经营意识、拓展意识,增强行业的自信心、自豪感、荣誉感,使我们的行业在信息社会赢得行业、从业的尊严。

最后,善用中介地位,协调各方关系。需要特别强调行业协会是社会中介组织之一,要善于利用协会的中介地位,长袖善舞,左右逢源,协调各方。“协”是行业协会的根本,协调、协商、协作、协和是行业协会的主要职能和工作方式。“协”是为了“和”、“合”,为了企业生存、产业发展、行业进步、社会和谐。为此行业协会必须善于处理协会、政府、产业、企业的协调关系。

政府是协会的业务指导机关,行业的行政主管机关,产业发展的行政领导机关。政府是火炬,产业是平台,企业是火炉,协会是沟通协调三者关系的桥梁和纽带。

政府是行业转型升级的领导者,政府组织开展转型升级的试点工作,调整相应的管理法规和政策性规定,推动产业形成成熟完善的发展业态。试点其实是改革开放以来国家推进各项工作、摸着石头过河的政治智慧。

协会是政府实施行业管理的延伸的手臂,配合政府开展行业转型升级工作,开展行业调研,发现和推广典型案例以及比较成熟的经营业态。协会可以把握行业动态,扎实推进行业转型升级具体工作,一是拓展上网服务行业的经营空间,二是增加网络空间的文化内容,三是扩大场所的服务功能,使有限的场地空间增强更多、更大的增值能力。

企业是市场主体,政府、协会都是为企业服务的,这样的理念应当在人民公仆和协会工作人员中扎根。转型升级工作是政府主导、协会推动、企业自主并自愿参加的调整产业结构的行为。行业转型升级,企业怎么转型、如何升级是企业行为,企业有充分的自由空间和自主选择,政府、协会只能领导、引导,不能采取行政命令的方式,一哄而起、一刀切。

政府、产业、协会、企业四者之间发生矛盾或者产生对立,应当依法办事,按程序协调。协会是独立的法人单位,应当依据法规、依据协会章程独立开展工作,不能意气用事,给政府施加压力。

协会与政府协调,为政府决策提供信息服务和数据支持,减少偏见、愚昧给行业发展带来的震荡、损害以及负面效果。其次,协会与政府协调,使政府部门放宽乃至取消条条框框,为行业、产业、企业松绑,为解放和发展生产力营造宽松的政策环境。

协会还要学会与公安、工信、网信、工商、城建、财政、税务部门进行有效协调,与地方政府及其部门进行有效协调,与协会会员的周边政府机构和其他组织以及单位进行有效协调,与其他行业及其行业组织或者产业及其产业组织进行有效协调。协调是行业协会的基本职能,协调好政府、产业、企业关系是协会的最大功德。

责任编辑:周亚丽
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