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国家网信办新规施行一月,网络平台有何新气象?

网信中国    2020-04-04 05:54:53

自媒体时代,一张微信群聊截图、一篇标题党的文章都可以在一夜之间刷遍朋友圈,其引发的负面舆情可能会给涉事相关主体带来伤害。那么除了内容发布者、转发者,平台应承担怎样的责任?已施行一个月的《网络信息内容生态治理规定》(以下简称《规定》)对网络信息内容服务平台(以下简称“平台”)提出了明确要求,为平台自主开展生态治理提供了遵循。


1.《规定》对平台作了哪些要求?


九“应当”

1.应当履行信息内容管理主体责任,加强本平台网络信息内容生态治理,培育积极健康、向上向善的网络文化。

2.应当建立网络信息内容生态治理机制,制定本平台网络信息内容生态治理细则,健全用户注册、账号管理、信息发布审核、跟帖评论审核、版面页面生态管理、实时巡查、应急处置和网络谣言、黑色产业链信息处置等制度。

3.应当设立网络信息内容生态治理负责人,配备与业务范围和服务规模相适应的专业人员,加强培训考核,提升从业人员素质。

4.应当加强信息内容的管理,发现本规定第六条、第七条规定的信息的,应当依法立即采取处置措施,保存有关记录,并向有关主管部门报告。

5.应当加强对本平台设置的广告位和在本平台展示的广告内容的审核巡查,对发布违法广告的,应当依法予以处理。

6.应当制定并公开管理规则和平台公约,完善用户协议,明确用户相关权利义务,并依法依约履行相应管理职责。

7.应当建立用户账号信用管理制度,根据用户账号的信用情况提供相应服务。

8.应当在显著位置设置便捷的投诉举报入口,公布投诉举报方式,及时受理处置公众投诉举报并反馈处理结果。

9.编制网络信息内容生态治理工作年度报告。


两“鼓励”

1.鼓励网络信息内容服务平台坚持主流价值导向,优化信息推荐机制,加强版面页面生态管理。

2.鼓励网络信息内容服务平台开发适合未成年人使用的模式,提供适合未成年人使用的网络产品和服务,便利未成年人获取有益身心健康的信息。


2.《规定》对平台明确了哪些法律责任?


中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为,总的来讲,《规定》明确了平台要建立起“以用户账号真实身份认证和管理为基础,以内容安全审核为底线,以跟帖、评论和生态治理为重点,以实施审查、打击黑产和应急机制为抓手”的综合性平台治理体系。


“特别值得强调的是,《规定》要求平台设立网络信息内容生态治理负责人,这是继数据安全责任人、总编辑负责制之后又一重大治理亮点。”朱巍说道。网络信息内容生态治理负责人负责整个互联网生态治理,是一个综合制度,这也是契合了目前互联网生态经济产业的发展规律。


中国传媒大学人类命运共同体研究院副院长王四新认为,《规定》将编制网络信息内容生态治理工作年度报告作为平台一项明确的义务,实际上这是要求平台每年对自己的生态治理情况进行回顾和总结。“做得好的地方、有问题的地方以及下一步的改进目标都可以在报告中体现出来。”


如果违反《规定》,平台会承担怎样的法律责任?中国传媒大学文化产业管理学院学术委员会副主任李丹林谈到,《规定》第七章对平台违反相应义务的情况,根据不同情形规定了不同的法律责任。责任形式有约谈、警告、责令限期改正,对拒不改正或者情节严重的,责令暂停信息更新,此外,还明确了相关行政法规和法律规定的其他行政责任或刑事责任。


3.《规定》施行后,平台采取了哪些措施?


《规定》施行后,针对内容生态治理,腾讯、微博、爱奇艺等平台基于自身特点,发布了多项措施。


腾讯:清风计划

3月1日,腾讯公司已成立专项工作团队,针对腾讯新闻、微信公众平台、QQ等主要产品,开展为期100天的“清风计划”专项治理行动。“清风计划”将主要分为三个阶段:3月10日—4月10日为摸排清理期;4月10日—5月10日为优化攻坚期;5月10日—6月20日为建章立制期,将根据摸排和优化攻坚的结果,对于适合全公司平台管理的规范性细则,通过建立公司级制度予以巩固,对于适合定制化平台的技术覆盖方法,通过适用性建立起常态的模块化支持等。


微博:蔚蓝计划

3月1日,微博开展第三期“蔚蓝计划”内容生态治理专项行动。此次行动主要对微博重点位置内容生态、娱乐信息内容生态进行治理,如标题党、流量造假、网络暴力等。同时还将进一步加强对涉黄低俗、违法赌博等黑产信息的打击力度。3月11日至3月30日,专项行动共关闭明星黑粉、恶意跟帖辱骂账号164个,关闭售卖明星隐私账号441个。


爱奇艺:多项措施保障平台生态健康

爱奇艺按照《规定》,针对散播淫秽色情、网络暴力、血腥恐怖、网络谣言、有害青少年等不良信息,制定了明确的内容审核标准,并定期开展站内信息清查,保障平台生态健康。同时,协同多方力量共同打击网络违法犯罪行为,加大对违法违规网络信息的打击力度。


朱巍认为,平台的这些举措是积极履行平台法律责任和社会责任的表现,能够反映出我国互联网自下而上的“自觉”和“自律”,是从“他律”走向“自律”的重要步骤。


王四新观察到,针对低俗内容治理,实际上很多平台每年都在做,都在努力以优质内容来改变平台的内容生态结构。比如抖音短视频平台加大了优质内容的生产机制建设,鼓励用户制作、传播大量具有知识性、教育性的内容,还充分发挥短视频的教育传播功能,为青少年公平获取线上教育资源创造条件。此外,在去年7月,微博就已开展“蔚蓝计划”第一期行动,处置了色情低俗信息1175.2万条;第二期在第一期行动的基础上,重点打击涉及未成年人的低俗信息和黑产信息,期间处置低俗信息299.4万条。


“虽然平台经常在做,但《规定》施行之后,对于平台来讲,其执法的依据就更明确。”王四新说道。


腾讯网副总编辑胡春莉提到,《规定》第七条将“使用夸张标题,内容与标题严重不符的”标题党行为认定为“不良信息”,第二十四条将“流量造假、流量劫持以及虚假注册账号、非法交易账号、操纵用户账号等行为”认定为破坏网络生态秩序,为治理这些黑灰产行为提供了法规层面的依据,无论是对线上打击还是线下打击均是一大助力。


例如,之前平台在打击标题党、诱导分享、刷流量等行为时,被处罚的账号常以“不违法“抗辩,发起投诉。《规定》施行之后,这些不诚信行为均被禁止,平台有权依据《规定》赋予的治理权责对其进行打击。


新浪微博执行总编辑陈丽娜同样认为,《规定》对应当处置的不良信息做出了集中统一规定,进一步有效明确了工作方向。“当然这也给平台提出了新的挑战。一些不良信息潜在风险高,发现也较为困难,需要平台下更大力气、花更多心思投入治理。互联网黑产实施的流量造假、流量劫持对平台的安全防范能力也提出了更高要求。”



随着移动互联网的蓬勃发展,信息传输的效率和丰富度都在以前所未有的速度发展。该如何应对信息技术给平台生态带来的潜在风险?



“平台要做到未雨绸缪,要从算法、数据等新科技角度入手,将主体责任前置。”朱巍说道。


“针对新技术、新应用对平台生态的潜在风险,爱奇艺将根据要求建立健全人工干预和用户自主选择机制,在新技术新应用上线前做好内部风险评估并按照规定开展备案,以切实保障各方的合法权益。”爱奇艺执行总编辑王兆楠表示


4.“如何建立网络信息内容生态治理机制?”


顶层设计很重要。《规定》明确要求,平台应建立网络信息内容生态治理机制。据陈丽娜介绍,为配合《规定》,微博已第一时间建立健全平台生态治理保障机制,并集合各业务部门骨干,组建了一支专业的生态治理团队


“腾讯将由腾讯信息安全执行委员会牵头,联动各事业群设立生态治理专项负责人制度,筹备信息内容生态治理细则,健全用户注册、账号管理、信息发布、跟帖评论、黑产打击等信息安全管理制度。”胡春莉介绍道。


在内容管理方面,爱奇艺已探索一定经验。2015年,爱奇艺率先成立影视节目规划中心,这是目前网络视听行业唯一一个从节目政策研究、播出规划到内容编审的专业化、全流程管理团队。


王兆楠称,爱奇艺目前已组建平台内容生态治理专职队伍,并明确专职负责,统筹负责全平台生态治理工作。同时,爱奇艺还将加大精品内容的输出,不断优化影视节目制作与播出的质量控制体系,完善游戏、文学、漫画等出版业务的规划编审体系

对于具体建议,朱巍认为,在技术上可从两方面着手建立内容生态治理机制:

第一,从算法治理入手,将算法治理、人工智能审核作为新时代互联网内容治理的重要抓手。算法评估、数据安全评估、新技术新应用社会动员能力评估应放在产业发展之前进行。

第二,平台应将《新规》所鼓励的内容,纳入到算法特别推荐领域


王四新认为,除了严格落实《规定》所要求的相关内容,平台还需要设置一些补救性措施,因为平台在内容经营方面,不可能事先把所有的漏洞都填补上,总会有一些意外情况出现。平台可以通过举报机制、及时的断网机制或者通过建立黑名单等措施补救。这样,整个治理机制才能够保持连续提升的效果,而不是反复出错。


5.《规定》的出台有哪些必要性?


近年来,随着5G、大数据、人工智能等技术的快速发展,网络音视频信息服务呈现加速发展态势,对网络信息内容治理带来诸多新压力与新挑战。


在此背景与趋势下,《规定》以法规形式提出多元主体协同的生态治理模式,王兆楠认为,这为企业自主开展平台生态治理提供了基本遵循,为各方协同建立健全网络综合治理体系打下了坚实基础,标志着我国网络信息内容生态治理工作走向新阶段。


当下,移动互联网已成为社会信息服务生产和传播的主要载体,对促进经济社会和民生发展发挥着巨大作用。但同时,我们也看到不法分子利用网络,传播暴力恐怖、淫秽色情及谣言等违法违规信息,社会对这些不法网络活动反映强烈。


陈丽娜认为,《规定》的施行一方面顺应社情民意,可有效规避网络风险,另一方面也对互联网特别是新媒体行业提出了新的发展要求,平台需适时调整内容结构,强化“生态治理”管理机制,鼓励内容生产向优势方向发展。


朱巍从两方面解读了《规定》出台的必要性:

第一,互联网生态经济发展是大势所趋,治理手段应跟得上产业发展步伐

第二,互联网技术发展很快,算法、大数据等内容分发新技术新应用有很多,平台扮演的角色已经发生历史性改变。因此,平台内容安全性标准也应跟上时代步伐


“对内容信息的秩序维护,绝不是仅仅依靠政府的管理就可以做到的,还必须构建多元主体协同共治的模式,当然,这其中的关键环节之一便是平台。所以,《规定》的出台是现实所需的。”李丹林说道。


此外,胡春莉谈到,《规定》确立的多元主体协同治理模式,也是对企业自主开展平台治理的一次赋权,对违法违规的用户账号,企业有权履行管理责任。同时,企业有权以服务协议等方式与用户约定平台管理规则,并对违反平台规则的用户予以打击。因此,《规定》为平台的治理自主权提供了政策依据。

责任编辑:王铮
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